【行業觀察】經濟日報解讀《飼料糧供給關乎（hū）國家糧食（shí）安全》
保障飼料（liào）糧供給是（shì）大食物觀下保障肉（ròu）蛋奶等畜（chù）產品供給安全的基（jī）礎和條件（jiàn），是樹立大食物（wù）觀的應有（yǒu）之義。我（wǒ）國是世界（jiè）畜牧第一（yī）大國，也是飼料（liào）糧需求第（dì）一大國。構（ɡòu）建多元化（huà）食物供給體系，需（xū）要在保證糧食安全（quán）的基礎上（shànɡ）提高飼料（liào）糧供給保（bǎo）障水平。本期特（tè）邀專家圍繞相關問（wèn）題進行研（yán）討。
一、我（wǒ）國飼料糧需求持續增長
在大食物（wù）觀視角下（xià），如何（hé）理解保障（zhànɡ）飼料糧供（ɡònɡ）給安全的（de）重要意義？
楊富裕（中國農業（yè）大學草業（yè）科學與技（jì）術學院教（jiào）授）：飼料糧是支撐畜（chù）牧業高效（xiào）發展的重（zhònɡ）要物質基（jī）礎，事關國運民生。我國是世（shì）界畜牧第（dì）一大國，也是（shì）飼料糧需（xū）求第一大（dà）國。飼料糧的定（dìnɡ）義具有廣（ɡuǎnɡ）義和狹義之分。狹義的飼料糧通常（chánɡ）是指按照（zhào）糧食消費需求劃分（fēn）為飼料需（xū）求的一部（bù）分；廣義的飼料糧則是（shì）指為滿足（zú）養殖動物（wù）的需要，將未經加工帶有（yǒu）皮殼的糧食直接制（zhì）成飼料所（suǒ）消耗的糧食，在狹（xiá）義概念的（de）基礎上納入了粕類、糠（kānɡ）麩、干酒糟（zāo）及其可溶（rónɡ）物等糧食（shí）加工副產（chǎn）品，主要包括玉（yù）米、稻（dào）谷、小麥、豆粕（pò）及薯類等（děnɡ）。
在實際生（shēnɡ）產中，一切用于（yú）飼喂的農作物資源（yuán）也都可以（yǐ）被稱作飼料糧。廣義的（de）飼料糧原（yuán）料類別豐富、區域分布（bù）廣泛，包括飼草、農作物（wù）秸稈、木本飼料（liào）等。據統計，青綠飼料（liào）及干草存（cún）量超9000萬噸，青貯飼料常年（nián）產量2.8億余噸，各類秸稈及其加工（ɡōnɡ）產品每年（nián）可達7億余噸，加之灌（ɡuàn）木或樹木（mù）莖葉、其他（tā）草本木本（běn）飼料及其（qí）加工產品（pǐn）、塊莖塊（kuài）根及其加（jiā）工產品等（děnɡ），各類廣義的飼料糧資源總量（liànɡ）逾15億噸。
2022年，我國飼用（yònɡ）糧食消費量約占糧食消費總量的48％，超過口糧消費近15個百分點。從我（wǒ）國各品種糧食作物（wù）飼用數量（liànɡ）占當年消（xiāo）費總量的（de）比重來看（kàn），玉米為70%左右，燕麥為60%以上，高（ɡāo）粱為40%以上。此（cǐ）外，大豆、大麥直接飼用（yònɡ）部分的占（zhàn）比基本都（dōu）低于10%，而其用于（yú）加工的部（bù）分數量大（dà）、增長快、占（zhàn）比高，加（jiā）工后的副（fù）產品主要（yào）用于飼料（liào）。據測算，我國谷物、大豆綜合飼用占（zhàn）比均已超（chāo）過50%。
2022年我國居（jū）民人均糧食消費量（liànɡ）為136.8千克，較十年前下（xià）降8%，而肉（ròu）、禽、蛋、奶人（rén）均消費總量上升超（chāo）過20%。在解決吃（chī）飽問題后（hòu），飼料糧安全問題以及畜產（chǎn）品產量與價格問題愈加重要（yào）。我國糧食（shí）生產已實（shí）現十九連豐，2022年糧食產（chǎn）量創歷史（shǐ）新高，達到13731億斤，糧食總產量連續8年保持在（zài）1.3萬億斤以（yǐ）上？诩Z自（zì）給率在100%以上，谷（ɡǔ）物自給率（lǜ）在95%以上，人均糧食占有量（liànɡ）約480公斤，高（ɡāo）于國際公（ɡōnɡ）認的400公斤糧食（shí）安全線，做（zuò）到了谷物（wù）基本自給、口糧絕對安全（quán）。
然而，這并（bìnɡ）不能夠全（quán）面反映糧食安全問（wèn）題。我（wǒ）國是全球（qiú）第一大糧食進口國，2022年，大豆進口（kǒu）9108.1萬噸，玉米進口（kǒu）2062萬噸。糧食進口量（liànɡ）較大，隱性自（zì）給率低，這些進口（kǒu）糧食主要（yào）就是用于（yú）飼料糧消（xiāo）費。按照當前我國飼料（liào）轉化水平（pínɡ）計算，2035年我國玉（yù）米等能量（liànɡ）飼料缺口（kǒu）將超過8800萬噸，糧食消費量為8.67億噸，大豆等（děnɡ）蛋白質飼料缺口將超過1.24億噸。飼料糧需（xū）求因畜產（chǎn）品需求增（zēnɡ）長及結構（ɡòu）轉變而持（chí）續增長，糧食消（xiāo）費呈現口（kǒu）糧消耗量（liànɡ）逐年減少（shǎo）、飼料糧消耗（hào）量持續攀（pān）升的特點？梢哉f，沒有飼料糧安全（quán）就沒有糧食安全。
與國際上（shànɡ）其他食品（pǐn）消費大國相比，我國人均（jūn）肉類、蛋白（bái）質、脂肪攝（shè）入量仍處于較低水（shuǐ）平，發展空（kōnɡ）間較大。預計到2032年末，肉類、禽蛋、奶制品（pǐn）總消費量（liànɡ）將分別達到10485萬噸、3555萬噸、7902萬噸，玉米和（hé）大豆總消（xiāo）費量將分（fēn）別增長33235萬噸、11947萬噸。
保障飼料（liào）糧供給安（ān）全是大食（shí）物觀下保（bǎo）障肉蛋奶（nǎi）等畜產品（pǐn）供給安全（quán）的基礎和（hé）條件，是樹立大（dà）食物觀的（de）應有之義，具有（yǒu）多重內涵（hán）。首先是供給能力充足（zú），可（kě）確保供需（xū）平衡和價（jià）格穩定；其次是供（ɡònɡ）給能力自（zì）主可控，能夠抵（dǐ）御國內外（wài）特別是國外的不確定性因素（sù）影響；最后是供（ɡònɡ）給能力有（yǒu）韌性，在受（shòu）到不確定（dìnɡ）性因素沖（chònɡ）擊后能夠迅速恢復。
二、飼料（liào）原料進口（kǒu）依存度較高
我國飼料（liào）糧產業發（fā）展情況如（rú）何？受哪些因（yīn）素影響？
李愛科（國家糧食（shí）和物資儲備局科學（xué）研究院首席研究員（yuán））：我國飼料業起步（bù）較晚，1978年才建起（qǐ）第一個飼料廠，1985年混配飼料企業迅（xùn）速增加，到1998年以后逐（zhú）漸走向成（chénɡ）熟階段，而國外（wài）發達經濟體飼料工（ɡōnɡ）業進入快（kuài）速發展期（qī）是在20世紀40年代，比我國早了將近（jìn）40年。就產量（liànɡ）而言，當前我國已超（chāo）過美國成（chénɡ）為世界第（dì）一大飼料（liào）生產國。從“質”的方面（miàn）說，我（wǒ）國飼料企業技術水（shuǐ）平和管理（lǐ）水平與歐（ōu）美經濟體飼料企業（yè）管理水平（pínɡ）差異較大（dà）。
廣義地講，飼料糧包括以玉（yù）米和豆粕（pò）為主體的（de）糧油飼料（liào）資源。據中國飼料工業協（xié）會統計，我國年（nián）消耗糧油（yóu）類飼料資源達4億噸，占全年糧食總產量（liànɡ）的60%以上。因此，飼料糧安（ān）全成為影（yǐnɡ）響我國糧食安全的（de）重要因素（sù）之一。
我國養殖（zhí）業配合飼料長期以（yǐ）玉米豆粕（pò）型配方為主，近年來除每年消（xiāo）耗約1.7億噸玉米（mǐ）、3000萬噸稻谷（ɡǔ）、小麥等原（yuán）糧和7000萬噸豆粕（pò）外，仍（rénɡ）消耗1.3億噸左右（yòu）其他糧油（yóu）副產物原（yuán）料用于飼料工業。
大豆作為蛋白類飼料主要原（yuán）料，其（qí）加工產品（pǐn）約80%用于飼料（liào）利用、其余為植物油，國內豆粕（pò）年飼用消（xiāo）費量約為7000萬噸。海關數據表明，大豆（dòu）是占比最（zuì）大的糧食（shí）進口品種，數量（liànɡ）占全國糧食進口總量的62%，金額占全國糧食進口總量的74%。2001年至2022年，我國大（dà）豆進口量（liànɡ）從1393.9萬噸增至（zhì）9107.8萬噸，進口（kǒu）依存度常（chánɡ）年居于高（ɡāo）位，2012年以來一（yī）直維持在（zài）80%以上。同時，2010年以后開始進口豆（dòu）粕，2022年，我國進口豆粕5萬噸，出口（kǒu）豆粕43萬噸。國家統計局數據顯示，2022年全國大（dà）豆產量為2029萬噸，比上年（nián）增加23.7%，進口量（liànɡ）是國內產（chǎn）量的近5倍，產需缺口（kǒu）較大。
除此之外（wài），我國是世（shì）界第二大（dà）油菜籽進口國、第三（sān）大菜籽粕（pò）進口國，葵花（huā）籽粕進口（kǒu）量是國內產量的2倍多，魚粉對外（wài）依存度也（yě）一直維持（chí）在60%至85%之間。
歷年來國內大豆增（zēnɡ）產潛力受（shòu）限，主要原因有（yǒu）兩個：一是耕地（dì）資源總量（liànɡ）不足，質量不高（ɡāo）；二是大（dà）豆和油料（liào）種植效益（yì）總體不高（ɡāo）。大豆和（hé）油料種植（zhí）效率較低（dī），大（dà）豆的單產（chǎn）僅相當于（yú）玉米和小（xiǎo）麥的三分（fēn）之一、稻谷的四（sì）分之一，油（yóu）菜籽產量（liànɡ）略高于大（dà）豆，但仍（rénɡ）顯著低于（yú）玉米和小（xiǎo）麥，糧食主產省缺少（shǎo）發展大豆（dòu）和油菜籽（zǐ）生產的內生動力。2020年，除（chú）了花生每（měi）畝凈利潤（rùn）為正外，大豆、油菜籽（zǐ）每畝凈利（lì）潤均為負，大豆每畝（mǔ）凈利潤為-60.3元，油菜籽（zǐ）每畝凈利（lì）潤為-138.9元，低于玉（yù）米每畝107.8元的凈利（lì）潤水平。目（mù）前我國大（dà）豆單產較低，約為130公斤/畝，僅（jǐn）為世界平（pínɡ）均單產的（de）三分之二（èr）。
根據國家（jiā）糧油信息（xī）中心和中（zhōnɡ）國飼料工（ɡōnɡ）業協會等（děnɡ）最新數據，我國2021年實際棉（mián）籽壓榨量（liànɡ）850萬噸，出殼270萬噸，出油（yóu）率13%，應用到（dào）飼料工業（yè）的棉粕加（jiā）工蛋白飼料原料為460噸；實（shí）際壓榨菜（cài）籽1514.71萬噸，出油率（lǜ）34%，只（zhī）有約800萬噸菜籽（zǐ）餅粕用于（yú）工業飼料（liào）；實際壓榨花生（shēnɡ）920萬噸，出油率35%，產生350萬噸花生（shēnɡ）餅粕用于（yú）工業飼料（liào）。
玉米作為谷物類飼料原料，是我國飼料原料（liào）中的主要（yào）能量飼料（liào），目前國內玉米年飼用消費量（liànɡ）約為17000萬噸。據統計，2022年受自然（rán）災害影響玉米產量（liànɡ）為2.59億噸，較2021年下降680萬噸，下降幅（fú）度2.56%。近幾年，我（wǒ）國玉米進口量呈增（zēnɡ）長趨勢，進口量（liànɡ）由2017年的283萬噸增長到2022年的2062萬噸，比2021年減少了（le）773萬噸。從進口國別來看，2022年我國主要從烏克（kè）蘭和美國進口玉米（mǐ），占比（bǐ）分別達到（dào）25%和74%。此外（wài），海（hǎi）關數據顯示，我（wǒ）國2022年進口小（xiǎo）麥980萬噸、大麥576萬噸、高粱（liánɡ）1014萬噸。2022年糧食進口量占全（quán）國糧食總產量6.8653億噸的21.4%。不僅如此（cǐ），近兩年我國每（měi）年肉類進口量也較大，相當（dānɡ）于上千萬噸的飼料（liào）糧進口。
和大豆一（yī）樣，耕地資源（yuán）總量不足（zú）成為我國玉米產量（liànɡ）的主要限（xiàn）制因素之（zhī）一。盡管（ɡuǎn）2016年實施市（shì）場化改革（ɡé）后，國內玉米價（jià）格明顯下（xià）降，但通常高（ɡāo）于美國和（hé）烏克蘭等（děnɡ）。從國內來看，受玉米去（qù）庫存政策（cè）的影響，國內玉（yù）米飼料及（jí）加工需求（qiú）增加，玉米產（chǎn）需缺口仍（rénɡ）有進一步（bù）擴大的趨勢。從國外來看，國際玉米市場供應充足（zú）但需求下（xià）降，如美（měi）國2022年玉米期（qī）末庫存創（chuànɡ）下幾十年（nián）來的最高（ɡāo）水平，這些（xiē）進一步擴（kuò）大了國內外玉米價（jià）格差距。
面對我國飼料資源（yuán）緊缺狀況（kuànɡ），需加快（kuài）推進飼料（liào）糧減量替（tì）代。如（rú）通過改進雜粕低溫制油加工（ɡōnɡ）工藝，并配合生（shēnɡ）物技術增（zēnɡ）值利用，提高蛋（dàn）白質消化（huà）利用率。此外，其他谷（ɡǔ）物及其副（fù）產物資源（yuán）豐富，如米糠、麥麩、糟（zāo）渣等，可（kě）通過增值（zhí）利用節約優質飼料（liào）糧使用，從而保（bǎo）障我國飼料糧供應安全。
三、積極推（tuī）進飼料糧減量替代（dài）
我國在推（tuī）進飼料糧減量替代（dài）方面采取（qǔ）了哪些舉措？有何（hé）效果？
薛敏（中（zhōnɡ）國農業科（kē）學院飼料（liào）研究所飼料加工與質量安全（quán）創新團隊首席科學（xué）家）：2022年我國工（ɡōnɡ）業飼料產（chǎn）量達3.02億噸，產值1.32萬億元，居世界首位，這需要龐大、穩定的飼料原料供（ɡònɡ）應體系支（zhī）撐。我（wǒ）國畜禽飼料長期以（yǐ）玉米豆粕（pò）型日糧配（pèi）方為主，飼料糧消（xiāo）費比重大（dà）。從我國資源（yuán）稟賦來看（kàn），國內飼料原料（liào）中，能量供（ɡònɡ）給有余，蛋白含（hán）量偏低，需（xū）要進口資源彌補，蛋白原（yuán）料進口依（yī）存度高。2022年，我國啟動了大豆（dòu）和油料產（chǎn）能提升工（ɡōnɡ）程，多管齊下，推動大豆（dòu）油料擴種，產量首次突破2000萬噸，但進口大（dà）豆仍有9108萬噸，90%以上用作（zuò）飼料，對外依存（cún）度仍在80%以上，一定（dìnɡ）程度上威（wēi）脅國家糧食安全。受限于我（wǒ）國國情和（hé）資源稟賦，國產大（dà）豆因耕地（dì）面積、品種單產（chǎn）等因素影（yǐnɡ）響，國內滿負荷生產也（yě）難以滿足（zú）需要。
在這一背（bèi）景下，需以低蛋（dàn）白、低豆（dòu）粕、多元化（huà）、高轉化率為目（mù）標，聚（jù）焦“提（tí）質提效、開源增料（liào）”，統籌利用（yònɡ）植物動物（wù）微生物等（děnɡ）蛋白飼料（liào）資源，加強飼料新產品（pǐn）、新技術、新工（ɡōnɡ）藝集成創（chuànɡ）新和推廣（ɡuǎnɡ）應用，引（yǐn）導飼料養殖行業減（jiǎn）少豆粕用（yònɡ）量，為促（cù）進飼料糧節約降耗（hào），保障糧食（shí）和重要農產品穩定（dìnɡ）安全供給提供有力（lì）支撐。2022年，在畜（chù）牧業飼料（liào）生產全面（miàn）增長的情況下，通（tōnɡ）過采取減（jiǎn）量替代措（cuò）施，飼用豆粕比（bǐ）上年減少（shǎo）320萬噸，相當于（yú）減少大豆（dòu）需求410萬噸，飼用豆粕（pò）在飼料中（zhōnɡ）的占比降（jiànɡ）至14.5%。
2023年，農業農村部（bù）制定發布（bù）的《飼用（yònɡ）豆粕減量（liànɡ）替代三年（nián）行動方案（àn）》提出，到2025年，飼料中豆粕（pò）用量占比（bǐ）從2022年的14.5%降至13%以下、全國優質飼草（cǎo）產量達到（dào）9800萬噸、在全國20個以上大（dà）中城市開展餐桌剩（shènɡ）余食物飼料化利用（yònɡ）試點等。
目前，我（wǒ）國在推進飼料糧減（jiǎn）量替代方（fānɡ）面，主要采（cǎi）取提效、開源、調結構等綜合措施，為保障飼料（liào）工業穩定（dìnɡ）發展提供（ɡònɡ）有力支撐。
一是低蛋（dàn）白日糧“提（tí）效”措施，最高可減（jiǎn）少豬禽飼料蛋白消（xiāo）耗1320萬噸。低蛋（dàn）白日糧名為“低蛋白”，實際為“高品（pǐn）質”，能提高飼料蛋白消（xiāo）化利用率（lǜ），并減（jiǎn）少二氧化（huà）碳的排放（fànɡ），是畜牧（mù）業減排的（de）必然要求（qiú）和發展方（fānɡ）向。我國氨基（jī）酸工業、飼用酶（méi）制劑產業（yè）從數量和（hé）技術上都（dōu）處于世界（jiè）領先水平（pínɡ），可以為低（dī）蛋白日糧應用提供（ɡònɡ）有力保障（zhànɡ）。根據《豬營養需要（yào）量》和《雞飼養標準》中豬、蛋（dàn）雞和肉雞不同生長階段蛋白（bái）需要量，通（tōnɡ）過增加合（hé）成氨基酸（suān）添加量，豬、蛋雞和肉雞養殖全程飼料蛋白含（hán）量可降至（zhì）低蛋白水（shuǐ）平，對生（shēnɡ）產性能和（hé）平均飼料（liào）成本沒有（yǒu）明顯影響。
中國農業（yè）科學院飼料研究所（suǒ）組織實施（shī）飼料配方（fānɡ）軟件國產（chǎn）化、飼料糧減量替代（dài）技術體系（xì）研究等重（zhònɡ）點項目，通過挖（wā）掘飼料資源潛力、研（yán）發關鍵技（jì）術，突（tū）破玉米豆（dòu）粕型配方（fānɡ）限制，以多元化（huà）低蛋白日（rì）糧精準配（pèi）方和精細加工為抓（zhuā）手，實（shí）現配方軟件國產化（huà）彎道超車。
二是新蛋（dàn）白資源挖（wā）潛“開源”措施，最高（ɡāo）可增加飼料蛋白供（ɡònɡ）應量1200萬噸。目前已研（yán）發多元化（huà）飼料資源（yuán），充分挖（wā）掘動植物（wù）、微生物資源潛力，替（tì）代傳統飼料生產方（fānɡ）式，并（bìnɡ）研究建立（lì）相應標準和規范體系，形（xínɡ）成較完善（shàn）的大豆、玉米（mǐ）等減量替（tì）代技術體系，開辟我（wǒ）國飼料原（yuán）料供給新（xīn）途徑。利用（yònɡ）合成生物（wù）技術，轉化（huà）一碳氣體，“無中生有（yǒu）”制（zhì）造蛋白質，通過生物固碳（tàn）技術開發（fā）新型飼料（liào）蛋白資源（yuán）。以微（wēi）生物菌體蛋白為例（lì），其粗（cū）蛋白質含（hán）量高達83%以上，18種氨基酸（suān）占蛋白質比例達94%，蛋白質消化率超（chāo）95%，10種必需氨（ān）基酸含量（liànɡ）及其結構（ɡòu）比例接近（jìn）魚粉，遠優于豆（dòu）粕。根據對其（qí）生產潛力（lì）的估算，如果將工業尾氣總量的60%用于發酵（jiào），可生（shēnɡ）產飼料蛋（dàn）白520萬噸，同時為溫室氣體減（jiǎn）排作出貢獻。
此外，餐桌剩余（yú）食物也是（shì）可利用的（de）資源。據估（ɡū）測，我國35個大中城（chénɡ）市餐桌剩（shènɡ）余食物近（jìn）2000萬噸，這部分資源經適當（dānɡ）加工后可（kě）作優質飼料原料。若在全（quán）國收集餐（cān）桌剩余食（shí）物，按（àn）照利用率（lǜ）60%測算，可轉化成（chénɡ）飼料蛋白（bái）100萬噸。若在35個大中城（chénɡ）市收集餐（cān）桌剩余食（shí）物，按（àn）照利用率（lǜ）70%測算，可轉化（huà）成飼料蛋（dàn）白70萬噸。
三是優質飼草“調結構”措施，可增加（jiā）優質飼草（cǎo）蛋白供應590萬噸。如果（ɡuǒ）利用現有（yǒu）耕地擴種苜蓿和青（qīnɡ）貯玉米各（ɡè）500萬畝，可生產優（yōu）質苜蓿300萬噸、青貯玉米600萬噸，折合增（zēnɡ）加飼草蛋（dàn）白供應量（liànɡ）110萬噸；采用苜蓿（xu）玉米套作（zuò）模式，利用（yònɡ）現有耕地（dì）推廣苜蓿（xu）玉米套作（zuò）種植2500萬畝，飼草蛋白（bái）平均畝產（chǎn）量增至160公斤，為奶牛養殖增加優（yōu）質飼草蛋（dàn）白供應量（liànɡ）230萬噸；通過開發利用鹽堿地、灘地等土地（dì）資源，每畝可（kě）產出飼草（cǎo）蛋白50公斤，如果（ɡuǒ）開發利用（yònɡ）鹽堿地、灘地等土地（dì）資源5000萬畝來種植優質飼草，可再（zài）增加飼草（cǎo）蛋白250萬噸。
根據以上（shànɡ）措施，預計國內飼料蛋白（bái）缺口可從3290萬噸壓縮到180萬噸，其（qí）中減需求（qiú）1320萬噸、增供給1200萬噸、做替代590萬噸。此外，我國低值農副（fù）產品和廢（fèi）棄物存量（liànɡ）豐富，開展低值（zhí）農副產品（pǐn）和廢棄物（wù）飼料化的（de）生物轉化（huà）可以變廢（fèi）為寶，提高（ɡāo）相關資源（yuán）利用價值（zhí）。通過生物（wù）技術提高（ɡāo）秸稈、釀造（zào）糟渣、陳化谷（ɡǔ）物的飼料（liào）化利用率（lǜ），促進農業（yè）農村資源（yuán）循環和綠色發展，實現玉（yù）米減量替（tì）代2000萬噸。
四、借鑒國際經驗提（tí）升供給能（nénɡ）力
從全球范（fàn）圍來看，發達國家如何（hé）保障飼料（liào）糧供給安（ān）全？
韓昕儒（中國農業（yè）科學院農業經濟與發展研究（jiū）所副研究（jiū）員）：近10年來，全球飼料（liào）糧需求量（liànɡ）保持快速（sù）增長態勢。根據經合組織和（hé）聯合國糧農組織最（zuì）新數據，全球谷物（wù）的飼用需（xū）求量從2012年的8.3億噸增至（zhì）2021年的10.3億噸，增（zēnɡ）幅達到24%，比食用（yònɡ）需求的增（zēnɡ）幅高11.5個百分點。蛋白粕（pò）類的需求（qiú）量從2.7億噸增至（zhì）3.6億噸，增幅達到（dào）33.3%。與此同時（shí），全（quán）球人口總量增加了（le）7.5億人，人均肉蛋（dàn）奶需求量（liànɡ）分別增長了2.1%、9.0%和5.8%。隨著世界（jiè）人口增長和膳食結構轉型升（shēnɡ）級，畜產（chǎn）品需求快（kuài）速增長，帶動飼料糧需求（qiú）的快速增（zēnɡ）長。
從生產端（duān）看，飼用谷物（wù）產量增長迅速，生產集（jí）中度較低（dī）。飼用（yònɡ）谷物產量（liànɡ）從2012年的12.8億噸增至（zhì）2021年的17.0億噸，增幅（fú）達32.8%，比同期稻（dào）谷和小麥的產量增（zēnɡ）幅高21.7個百分點。2021年，飼用谷物產（chǎn）量排名前三的依次（cì）是美國、中國和（hé）巴西，三國產（chǎn）量占全球（qiú）總產量的（de）比重為43%，比2012年下降了（le）1個百分點。飼用谷（ɡǔ）物的生產（chǎn）集中度與小麥基本（běn）相同，低于稻谷（ɡǔ）60%的水平。
油料作物（wù）的產量同（tónɡ）樣快速增（zēnɡ）長，但主要（yào）集中在巴（bā）西、美（měi）國和阿根（ɡēn）廷。2012年至2021年，油料（liào）作物產量（liànɡ）從2.6億噸增至（zhì）3.9億噸，增幅（fú）達到50%。2021年，油（yóu）料作物產（chǎn）量排名前三的依次（cì）是巴西、美國和（hé）阿根廷，三國產量（liànɡ）占全球總產量的比（bǐ）重達到了（le）77%，比2012年的產量（liànɡ）前三名集（jí）中度提高（ɡāo）了4.5個百分點。這主要是因（yīn）為油料作（zuò）物單產水（shuǐ）平普遍偏（piān）低，是典（diǎn）型的土地（dì）密集型產（chǎn）品，主要集中（zhōnɡ）在美洲等（děnɡ）人口少、耕地多（duō）的國家。2021年大豆和（hé）油菜籽的（de）全球平均（jūn）畝產分別（bié）為191公斤和129公斤，明（mínɡ）顯低于稻（dào）谷的318公斤、小麥的233公斤和玉（yù）米的392公斤。
面對需求（qiú）增長和國內資源條（tiáo）件限制，發達國家在進口（kǒu）畜產品和（hé）進口飼料（liào）糧之間普（pǔ）遍選擇了（le）進口飼料（liào）糧。除了（le）防疫因素（sù），更重（zhònɡ）要的原因（yīn）是畜牧業（yè）的附加值（zhí）更高、產業鏈更（ɡènɡ）長。將畜牧（mù）業產業鏈留在國內，更有（yǒu）利于農業（yè）農村發展（zhǎn）和農民持（chí）續增收。在（zài）歐洲，德（dé）國的肉蛋（dàn）奶綜合自（zì）給率為107%，飼料糧自給率為64%。在東亞（yà），日（rì）本的肉蛋（dàn）奶綜合自（zì）給率為79%，飼料（liào）糧自給率（lǜ）僅為2%。為了保（bǎo）障飼料糧供給安全（quán），發（fā）達國家主要采取了（le）以下措施（shī）。
一是國內有限資源（yuán）盡量用于（yú）生產飼用（yònɡ）谷物。由（yóu）于玉米、大麥等飼用谷（ɡǔ）物也兼具（jù）食用、加工等（děnɡ）用途，且單產水（shuǐ）平普遍高（ɡāo）于油料作（zuò）物，發（fā）達國家普（pǔ）遍優先用（yònɡ）國內資源（yuán）保障飼用（yònɡ）谷物的生（shēnɡ）產。例如，在以豬肉（ròu）生產為主的國家中（zhōnɡ），德國的飼用谷（ɡǔ）物自給率（lǜ）達86%，油料自給率僅為26%；在（zài）法國，飼用谷物（wù）自給率達181%，油料自（zì）給率為83%。在以（yǐ）牛羊肉等（děnɡ）草食畜牧（mù）業為主的（de）國家中，英國的（de）飼用谷物（wù）自給率達84%，油料（liào）自給率僅（jǐn）為41%。飼料糧自給水平反映（yìnɡ）了這些國家對飼用（yònɡ）谷物和油（yóu）料作物保（bǎo）障的優先（xiān）序。尤其是（shì）法國，充分（fēn）利用自身（shēn）比較優勢生產飼用（yònɡ）谷物且實（shí）現凈出口（kǒu），并沒有（yǒu）采取飼用（yònɡ）谷物和油（yóu）料作物均（jūn）衡發展的（de）戰略。
二是通過科技提高（ɡāo）飼料糧生（shēnɡ）產效率。2021年，我國的玉（yù）米單產水（shuǐ）平分別是（shì）法國、德（dé）國和美國的68.6%、62.6%和56.5%，大豆單產水平分（fēn）別是法國、德國和美國的（de）63.5%、60.7%和56.6%。造（zào）成我國和（hé）發達國家（jiā）飼料糧單產水平差（chà）別較大的（de）主要原因（yīn）除了耕地（dì）質量等資源稟賦因（yīn）素外，農業（yè）科技研發（fā）和應用水（shuǐ）平是重要（yào）原因。在科（kē）技研發投（tóu）入方面，以種業研（yán）發為例，國外種業（yè）龍頭企業（yè）的研發投（tóu）入遠高于（yú）國內企業（yè）。在科技進步貢獻方（fānɡ）面，2022年，我（wǒ）國農業科（kē）技進步貢獻率達到（dào）62.4%，但（dàn）德國、法國、美國等（děnɡ）發達國家（jiā）普遍超過80%。
三是通過培育跨國企業掌控（kònɡ）飼料糧產（chǎn）業鏈。培育（yù）跨國企業（yè）是發達國家掌控飼料糧產業（yè）鏈，保障本（běn）國飼料糧安全的重（zhònɡ）要手段，巴西、阿根廷（tínɡ）等飼料糧主要出口（kǒu）國高度依（yī）賴發達國家的跨國企業。在生產端（duān），科迪華、拜耳、巴（bā）斯夫、科沃（wò）施等跨國企業控制（zhì）了種子、農藥、化肥等生（shēnɡ）產資料，約翰（hàn）迪爾、凱斯（sī）紐荷蘭、久保田、克拉斯（sī）等跨國企業控制了（le）農機裝備。在貿易（yì）端，國際四（sì）大糧商控（kònɡ）制著70%以上的糧食貿易，掌（zhǎnɡ）控著全球（qiú）糧食貿易（yì）定價權。
為了確保（bǎo）谷物基本（běn）自給，有必（bì）要在立足（zú）“大（dà）國小農”國情和人多地（dì）少資源稟賦的基礎上，借（jiè）鑒發達國家的經驗，不斷提升糧食（shí）和重要農產品穩定（dìnɡ）安全供給能力。落實大食（shí）物觀，統籌確定（dìnɡ）中長期飼用谷物、油料作（zuò）物和畜產（chǎn）品的保供（ɡònɡ）目標并優（yōu）化其生產（chǎn）布局。進一步（bù）加大農業（yè）科技投入（rù）強度，鼓（ɡǔ）勵飼料糧領域科技（jì）創新，探索多元（yuán）化的農業（yè）科技投入（rù）融資機制（zhì），盡快彌（mí）補與發達國家間的（de）生產效率（lǜ）差距。加快培育（yù）全產業鏈的農業跨（kuà）國企業或（huò）聯合體，加（jiā）強與“一帶一（yī）路”沿線國家（jiā）的農業戰略合作，提升（shēnɡ）飼料糧進口來源和（hé）渠道的多（duō）元化水平（pínɡ）。
文章來源（yuán）：經濟日（rì）報
